Biklie soļi pret korupciju Ukrainā
- Taisnība Raksta
- 3 days ago
- 5 min read
Kā jau katra zeme, arī Ukraina ir daudzsejaina. Jo lielāka zeme, jo vairāk dažādu seju un grimašu. No vienas puses, ukraiņi jau piekto gadu demonstrē apbrīnojamu noturību, varonīgi turoties pretī ļaunuma impērijai un tās vēlmei kolonizēt zemi un tās iedzīvotājus, no citas –sejas ir pavisam citādākas.
Korupcijas uztvere
Ukrainā pašlaik norisinās tās vēsturē lielākā pretkorupcijas krīze kopš Krievijas pilna mēroga iebrukuma sākuma, ko pastiprina gan neseni augsta līmeņa politiskie skandāli, gan stingras starptautisko partneru prasības pēc reformām saistībā ar iestāšanos Eiropas Savienībā (ES). Lai gan valsts ir veikusi vairākus soļus caurskatāmības uzlabošanā, korupcijas apkarošana joprojām ir viens no lielākajiem iekšējiem izaicinājumiem.
Energoatom skandāls (operācija "Midas") bija zināms pagriezienu valsts iekšpolitikā – tiesībsargājošo iestāžu atklātā 100 miljonu ASV dolāru kukuļošanas un naudas atmazgāšanas shēma valsts atomenerģijas uzņēmumā Energoatom.
Draudīgi, ka shēmā iesaistītas personas, kurām ir ciešas saites ar Ukrainas prezidenta biroju un personīga pazīšanās ar pašu Volodimiru Zelenski. Kara laikā atklātā masveida kukuļdošanas prakse līdz pašiem pamatiem satricināja Ukrainas publisko sfēru, bet tūlīt arī tika piemirsta, kā pēc burvju nūjiņas mājiena pazūdot no mediju vides pašā Ukrainā.
Runas Eiropas ausīm
Ukrainas premjerministra vietnieks Tarass Kačka telekanālā Euronews sacīja,[i] ka pretkorupcijas izmeklēšanas Ukrainā liecina, ka valsts iestādes, neskatoties uz Krievijas karu, joprojām ir efektīvas. Kačka, kurš ir atbildīgs par valsts integrāciju ES, šo procesu raksturoja kā "veselīgāko lietu" aptuveni 44 miljonu iedzīvotāju valstī, kas turpina aizstāvēties pret Krievijas totālo iebrukumu, kas nu jau ir tā piektajā gadā.
"Ukraina pašlaik pārdzīvo karu un dramatiskas pārmaiņas savā politiskajā kultūrā," viņš teica otrdien sniegtā intervijā. "Kaut kas tāds, kas agrāk bija problēma Ukrainas uzņemšanai ES, tātad pirms 10, pirms 15 gadiem. Tātad korupcija, sistēmiskā korupcija, tagad ļoti dramatiski un strauji atkāpjas pagātnē."
Nozīmīgas pretkorupcijas izmeklēšanas nesen ir izraisījušas satricinājumu visā Ukrainā. Ukrainas Nacionālais korupcijas apkarošanas birojs (NABU) un Specializētā korupcijas apkarošanas prokuratūra (SAPO) izmeklē lielu shēmu, kas, iespējams, kā atsevišķu epizodi ietvēra aptuveni 9 miljonu eiro atmazgāšanu laikā no 2021. līdz 2025. gadam, būvējot elites dzīvojamos kompleksus Kozinā, bagātā priekšpilsētā uz dienvidiem no Kijivas.
Tiek ziņots, ka daļa finansējuma nākusi no līdzekļiem, kas iegūti, izmantojot korupcijas shēmas ap Ukrainas valsts uzņēmumu "Enerhoatom". Starp aizdomās turētajiem ir prezidenta Volodimira Zelenska bijušais administrācijas vadītājs Andrijs Jermaks, kurš pēc četru dienu apcietinājuma īpaši iekārtotā četru zvaigžņu viesnīcas līmeņa kamerā, atbrīvots pret 2,7 miljonu eiro drošības naudu (to pamatā apmaksāja Krievijas miljonāri).
Savukārt Kačka uzsver, ka 2025. gadā NABU ierosināja 737 lietas, savukārt SAPO izvirzīja 125 apsūdzības pret vairāk nekā 200 cilvēkiem un Ukrainas Augstākā pretkorupcijas tiesa piesprieda 93 sodus pret 130 personām. Šie skaitļi Ukrainas amatpersonai ļauj secināt, ka "tas nozīmē, ka tas darbojas, šī pretkorupcijas sistēma darbojas".
Starptautisks spiediens
Vispārzināms, ka Ukrainā korupcijas visvairāk skartās jomas joprojām ir saistītas ar tiesiskumu un publisko resursu pārvaldību.[ii] Šī gada 30. martā prezidents Volodimirs Zeļenskis parakstīja likumu "Par Ukrainas pievienošanos Konvencijai par ārvalstu amatpersonu kukuļošanas apkarošanu starptautiskajos biznesa darījumos". Tam vajadzētu būt vienam no Ukrainas svarīgākajiem soļiem ceļā uz dalību Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijā (OECD). Paskaidrojošajā piezīmē norādīts, ka likuma pieņemšana ir nepieciešama, lai Ukraina oficiāli pievienotos konvencijai, kas tika uzsākta 1997. gada 17. decembrī Parīzē.
Vienlaikus likums paredz, ka lēmums par pievienošanos konvencijai stāsies spēkā pēc attiecīgu grozījumu izdarīšanas Ukrainas Kriminālkodeksā, Ukrainas Kriminālprocesa kodeksā un likumā "Par korupcijas novēršanu". Tādējādi tā ir tāda laba apņemšanās.
Korupcijas dziļākās saknes
Kā Korupcijas novēršanas un apkarošanas nacionālās aģentūras vadītāja vietnieks Dmitro Kalmikovs ziņoja Korupcijas novēršanas politikas komitejas sanāksmē, vienlaikus korupcijas līmenis sociālajās nozarēs – veselības aprūpē un izglītībā, pakāpeniski samazinās.[iii] "Ir dažas valsts pārvaldes jomas, kurās korupcijas līmenis ir visaugstākais. Pirmkārt, šī ir jomu grupa, kas nodrošina tā saukto tiesiskumu. Tas ir viss, kas attiecas uz tiesu sistēmu, tiesnešu statusu, prokuratūras, tiesībaizsardzības iestāžu un advokātu kolēģijas darbību," viņš atzīmēja.
Valstij, kas nākotnē cer tuvināties ES vai pat iegūt kandidātvalsts statusu, būtu jāatmet jebkuras ilūzijas, ja pastāv neksistējošais izmaiņas esošo lietu kārtībā un tiesiskuma nodrošinājumā. Turcijā, kas ir ES kandidātvalsts kopš 1999. gada, ir daudz augstāk attīstīts tiesiskums, nemaz nerunājot par korupcijas ierobežošanu valsts institūcijās.
Dmitro Kalmikova plašajā ziņojumā kā korupcijai visvairāk pakļautās grupas izdalītas tās, kas saistītas ar galveno publisko finanšu uzkrāšanu, kā arī tās jomas, kurās šīs galvenās finanses tiek sadalītas (nav konkursu vai tiem ir tikai sadales lēmumus apstiprinošas funkcijas): aizsardzība, būvniecība, rekonstrukcija, enerģētika, publiskais iepirkums.
Starp tām, kuras korupcija diezgan nopietni skar, ir arī trīs jomas, kas saistītas ar ierobežota koplietošanas resursa izmantošanu – zemes dzīļu izmantošana, zemes īpašumtiesību maiņa, lauksaimniecības nozare (dotācijas, kompensācijas, valsts iepirkumi, sadale, uzglabāšana, eksporta licenzēšana u.t.t.).
Turklāt "korupcijas" sarakstā ir iekļauta valsts regulējuma sfēra. Pēc Kalmikova teiktā, "šeit ir milzīgs pretkorupcijas potenciāls no regulējuma optimizācijas viedokļa". Sarakstā ir iekļautas divas tā sauktās sociālās sfēras – veselības aprūpe un izglītība un zinātne. Tomēr ne tāpēc, ka tās ārkārtīgi ietekmētu korupcija, korupcijas līmenis šajās sfērās katru gadu samazinās. Vienlaikus, pateicoties augstajai mijiedarbības biežumam, kopējais korupcijas lietu skaits joprojām saglabājas diezgan ievērojams. Pēc viņa teiktā, saskaņā ar vidējiem statistikas datiem, katrs otrais cilvēks gada laikā piesakās attiecīgajiem pakalpojumiem, un katrā no desmit gadījumiem viņš saskaras ar neformālu praksi, jo īpaši korupciju.
Tiesas lēmumi
Ukrainas tiesas 2026. gada pirmajos četros mēnešos pieņēma 814 lēmumus korupcijas lietās.[iv] Tas ir gandrīz divreiz vairāk nekā tajā pašā laika posmā pirms pilna mēroga kara sākuma. Kopumā 2026. gadā tika pieņemts par 27% mazāk tiesas lēmumu par korupciju un ar korupciju saistītiem nodarījumiem nekā tajā pašā laika posmā pagājušajā gadā.
Tomēr dzīve ir daudz sarežģītākā, nekā tā no attāluma izskatās. Dati norāda, ka iztiesātie korupcijas gadījumi galvenokārt ir administratīvie pārkāpumi. Neskatoties uz pastāvīgo korupcijas uztveri (kukuļi un koferi ar naudu), realitāte izskatās citādāk.
9 no 10 gadījumiem šogad attiecas uz finanšu kontroles pārkāpumiem – problēmām ar deklarācijām, dokumentu savlaicīgu iesniegšanu vai kļūdām pārskatu sagatavošanā.
2026. gada pirmajos četros mēnešos tiesas izskatīja kopumā 742 šādas lietas, kas ir 91% no kopējā korupcijas lēmumu skaita. Kukuļdošanas lietas veido tikai 6% no visiem lēmumiem, bet vēl 3% ir par interešu konfliktiem. Un pat šādā gadījumā kukuļošanas lietas tiek vērtētas pēc "pateicības" un "neformāla atbalsta" samērīguma pret saņemtajiem labumiem, kas galu galā tiek kvalificēti kā administratīvas lietas.
Vienlaikus 2025. gads kļuva par rekordgadu, jo tiesas visa gada laikā pieņēma 4086 lēmumus, kas ir 2,2 reizes vairāk nekā 2024. gadā. Lai gan pat toreiz lielākā daļa lietu (97%) beidzās ar naudas sodiem, reģistrā bija iekļauti arī reāli brīvības atņemšanas, sabiedriskā darba, brīvības ierobežojumu un probācijas termiņi. Tomēr sodi regulāri pārskatīti un no reālas brīvības atņemšanas pārkvalificēti par nosacītiem sodiem.
2026. gadā 93% lietu ir administratīvas, un no 814 lēmumiem tikai 52 bija par kriminālpārkāpumiem, bet 762 bija administratīvi. Tiesāšanās rezultātā visos gadījumos tika piespriesti naudas sodi. Šajā periodā netika piemērots neviens brīvības atņemšanas sods, sabiedriskais darbs vai brīvības ierobežojums. Mazākais naudas sods bija 850 UAH, lielākais – 34 000 UAH[v].
Šī gada aprīļa sākumā Ukrainas Augstākā tiesa apstiprināja vienošanos par vainas atzīšanu lietā par korupcijas shēmu Odesas ostas rūpnīcā, ko organizēja bijušais tautas deputāts Oleksandrs Granovskis. Saskaņā ar vienošanās noteikumiem apsūdzētie atzina savu vainu un zaudējumu atlīdzībā apņēmās kompensēt valstij 77,54 miljonus grivnu, kā arī samaksāt 50 miljonus grivnu Ukrainas bruņoto spēku atbalstam[vi] (kas summā ir mazāk nekā notiesātās personas uzņēmuma gada tīrā peļņa). Tas ir pietiekami, lai šo tikko piespriesto sodāmību dzēstu.
Ukrainas drāmas pozitīvais aspekts ir tas, ka valsts pretkorupcijas iestādes dara tieši to, kam tās ir izveidotas – atklāj korumpētus darbiniekus –, un ka šīs iestādes bauda plašu Ukrainas sabiedrības un pilsoniskās sabiedrības atbalstu. Patiešām, karš ar Krieviju un karš pret sistēmisko korupciju Ukrainā ir cieši saistīti – abi sakņojas miljoniem ukraiņu spītā atteikties no savas brīvības, kā arī viņu apņēmībā veidot valsti, ar kuru viņi varētu lepoties.[vii]
Comments